沾化区人民政府关于印发沾化区深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

  • 索引号:

    37160302011563865416

  • 制发机关:

    沾化区

  • 发文字号:

    沾政发〔2019〕6号

  • 成文日期:

    2019-07-23

  • 内容概述:

  • 各乡镇人民政府,各管委会、办事处,区政府各部门、单位:

    现将《沾化区深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

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    (此件公开发布)

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    沾化区深入推进工程建设项目

    审批制度改革实施方案

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    为贯彻落实《滨州市人民政府关于印发滨州市深入推进工程建设项目审批制度改革实施办法的通知》(滨政发〔20198号)部署要求,加快实施全区审批效能提升工程,深化工程建设项目审批制度改革,助推项目落地开工,结合沾化实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,根据省市深化一窗受理·一次办好改革要求,紧紧围绕建设六个沾化中心任务,坚持宽审严管、容缺受理、并联审批、限时办结原则,深入推进工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式,进一步提高项目审批效率,大幅缩短审批时限,打造一流营商环境。

    (二)改革内容。本方案所称的工程建设项目,覆盖全区房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。在事项上覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。在审批流程上覆盖从立项一直到竣工验收和市政公用设施接入服务的工程建设项目审批全过程。审批权限在国家或省、市级层面的审批事项从其规定。

    推行拿地即开工审批模式。由项目投资人自愿申请并作出相应承诺,在办理用地手续的时段,相关单位提前介入开展审查、审批服务,实行一窗受理+承诺容缺+并联审批和会商联审,部门无理由限时办结、无条件并联审批,确保项目单位在取得用地批准手续后,即具备开工条件。因项目投资人未按告知承诺进行建设或者项目出现重大调整,导致审批过程中产生的各项费用以及不能办理相关审批手续或验收不合格的风险,由项目投资人自行承担。选取重点项目先行先试,总结完善,20199月全面推开。

    (三)工作目标。通过开展工程建设项目审批制度改革,2019年上半年,全区社会投资类、政府投资类工程建设项目主流程审批时间分别控制在4565个工作日以内,主流程之外的其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项与相关阶段并行推进,社会投资类、政府投资类工程建设项目全过程审批时间分别控制在6590个工作日以内。20198月,配合市级初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年年底,配合市级将工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;到2020年上半年,配合市级基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系。

    二、改革措施

    (一)强化基础保障

    1一张蓝图统筹项目实施。梳理全区各类规划与空间管控要素,明确多规合一包含的规划目录、建立多规合一协调机制、明确形成数据目录、各类空间规划图层信息,统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点,为形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的一张蓝图奠定基础,为工程建设项目审批管理系统策划生成项目提供规划依据。完成一张蓝图数据保密认定及政务外网部署工作,实现多部门空间数据在线共享。(牵头单位:区自然资源局,10月底前)

    2.推行区域综合评估。在工业园区和其他有条件的区域,由政府组织、园区管理机构具体负责,对环境影响、节能、地震安全性、地质灾害危险性、压覆重要矿产资源、水土保持、防洪影响、水资源论证、文物影响、交通影响、雷电灾害风险等事项实行区域评估。实行区域评估的,相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求;单体建设项目审批时,简化相关环节、申请材料或者不再进行评估评审。研究实施区域评估的具体办法。(牵头单位:区工信局,责任单位:各乡镇(办)、各园区管委会,区发改局、自然资源局、住建局、行政审批服务局、水务局、气象局、环保局、交通运输局、文化和旅游局、卫生健康局,9月底前)

    3.完善项目策划生成机制。制定项目生成管理办法,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容,实行清单式管理,有关部门依据一张蓝图、城市近期建设规划和各有关行业发展规划,提出近期项目策划建议,建立项目储备库。发展改革部门对工业项目、政府投资的公共建筑项目等提出建设条件要求;住房和城乡建设部门对住房保障、城建基础设施及房地产开发项目提出建设条件要求;其他相关部门共同参与。通过组织模拟审批,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划和土地招拍挂计划并组织实施。(牵头单位:区发改局,责任单位:区自然资源局、住建局、商务局,12月底前)

    (二)重塑审批流程

    4.合理划分审批阶段。从立项到竣工验收、市政公用设施接入服务全流程统筹整合,划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个审批阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准(备案)、选址意见书核发、规划设计条件、土地出让或划拨手续办理、用地规划许可证核发等,牵头部门为区发改局。工程建设许可阶段主要包括设计方案联合审查、建设工程规划许可等,牵头部门为区自然资源局。施工许可阶段主要包括施工许可证核发等,牵头部门为区行政审批服务局。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,房地产开发项目包括综合验收备案,牵头部门为区住建局。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区发改局、自然资源局、住建局,7月底前)

    5.分类细化流程。改变原有一刀切的审批管理模式,实施分类管理。按照资金来源、工程类别及建设规模划分为五类:社会投资工业项目、一般社会投资项目、政府投资建设工程项目、带方案出让用地项目、小型社会投资项目(符合区域规划环境影响评价且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于1万平方米的厂房、仓储、研发楼等生产及附属设施项目)。社会投资工业项目、一般社会投资项目,政府投资建设工程项目审批流程为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段;带方案出让用地项目审批流程为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收3个阶段;小型社会投资项目审批流程为施工许可、竣工验收2个阶段。对工业企业零增地技术改造项目的审批流程,按照省政府有关规定执行。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区发改局、自然资源局、住建局、工信局,7月底前)

    6.调整审批时序。将节能评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案、洪水影响评价类论证、水资源论证、取水许可、排污口设置论证、环境影响评价、安全评价、雷击风险评估、地震安全性评价、文物影响评价、压覆矿产资源评估等各项评估由串联调整为按阶段并联办理。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证(责任单位:区自然资源局)。《防空地下室设计要求通知书》在出具规划方案批复后开展审批。地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评估等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区自然资源局、文化和旅游局,7月底前)

    7.实施并联审批。实行由区行政审批服务局负责总协调,按阶段运行机制。各审批阶段均实施一家牵头、并联审批、限时办结,牵头部门负责梳理优化本阶段申报材料及服务指南,将行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项纳入相关阶段并联办理或与相关阶段并行推进,限时办结。(责任单位:区发改局、自然资源局、行政审批服务局、住建局,7月底前)

    (三)精简审批事项

    8.取消7项审批事项。取消建设工程施工合同备案;取消建筑节能设计审查备案;取消资金到位证明;取消建设工程监理合同备案;取消建设工程勘察设计合同备案;取消工业生产厂房及其配套设施的防空地下室的建设审批,社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式。(牵头单位:区住建局,责任单位:区行政审批服务局,7月底前)

    9.取消市政公用服务申请。取消项目临时排水许可、正式排水许可、临时用水、施工用电、正式用电、燃气、供热的申请环节,各市政公用服务机构主动服务企业,在设计方案联合审查阶段提前指导企业各项设施设计与城市主体市政公用设施有效衔接,相关施工图专篇审查通过后,即办理报装。制定市政公用服务管理制度,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,简化办理手续、审查流程,加强进驻区政务服务中心的专业技术力量,实现前台受理、后台审核,最大程度减少企业的临柜次数。(牵头单位:区住建局、综合行政执法局,责任单位:区发改局、工信局、水务局、供电公司,7月底前)

    (四)简化审批管理

    10.加快政府投资建设工程项目施工招标。对列入政府投资计划或政府常务会议纪要等文件中明确的项目和其他区级重点项目,依法必须进行招标的,可凭初步设计和概算批复,施工图审查意见组织工程招标,实现招投标和其他审批手续同步办理。(牵头单位:区住建局,责任单位:区财政局、行政审批服务局,7月底前)

    11.简化市政改造项目审批。市政改造项目不再提供用地、规划、环评审批手续,依据批复有效的城建计划即可办理立项和施工许可手续并实施。(牵头单位:区发改局、行政审批服务局、住建局、综合行政执法局,7月底前)

    12.简化设计方案报审用地条件。以承诺守信为基础,在办理用地手续的时段,自然资源部门提前介入,进行设计方案技术审查服务。工业项目取得各乡镇(办)、园区管委会出具的唯一用地凭证即可进行设计方案报审;其他工程建设项目、房地产开发项目取得规划设计条件或土地成交确认书即可进行设计方案报审;政府投资项目取得立项文件、用地规划许可证或土地划拨决定书即可进行设计方案报审。(牵头单位:区自然资源局,7月底前)

    13.建立主观审查负面清单制度。编制建设项目规划设计导则和建筑设计导则,制定主观审查负面清单。除城市重要区域、敏感地段的各类建筑和重要公共建筑、标志性建筑以外,凡是建筑风格、布局、色彩等不在负面清单以内的项目,原则上设计方案审查一律通过。(牵头单位:区自然资源局,责任单位:区住建局,8月底前)

    14.制定审批豁免清单。针对不同类别工程项目特性,区自然资源局梳理公布建设工程规划许可豁免清单,清单内的项目无需设计方案审查和工程规划许可;区住建局按照项目的工程规模或建设内容实行分类管理,梳理并公布施工图审查的必查项目清单、豁免项目清单,强化对施工图设计的事中事后监管。(牵头单位:区自然资源局、住建局,8月底前)

    15.推行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项及具体要求,申请人按要求作出书面承诺的,审批审查部门(单位)可以直接作出行政审批决定。制定工程建设项目告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区发改局、自然资源局、住建局、综合行政执法局,8月底前)

    (五)合并办理事项

    16.整合建设项目用地预审和规划选址。建设项目用地预审意见和选址意见书合并为建设项目用地预审意见(选址意见书),与项目立项和规划设计条件一表受理,并联办理。需要国家、省、市级审批的,从其规定。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区自然资源局,7月底前)

    17.整合建设用地批准和用地规划许可。以划拨方式取得国有土地的,实行国有土地划拨决定书和建设用地规划许可证一表受理,并联办理。以出让方式取得国有土地的,应将规划条件、建设条件和勘测定界图纳入国有建设用地使用权出让合同。建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同时,同步核发建设用地规划许可证。(牵头单位:区自然资源局,责任单位:区行政审批服务局,8月底前)

    18.推行设计方案联合审查机制。对于可以用征求相关部门意见方式替代的审查事项,调整为政府部门间内部协作事项。自然资源局负责牵头组织设计方案联合审查,征询住建、人防、公安交管、交通、教育等部门和水电气暖等专管机构参与,并分别提出意见。设计方案审核通过后,办理建设工程规划许可证,并附审定的建设工程设计方案、修建性详细规划及审查意见。(牵头单位:区自然资源局,责任单位:区住建局、行政审批服务局,8月底前)

    19.实行施工图多审(图)合一。将消防、人防、工程配套专营设施(包括供水、排水、供暖、供气、供电、通信等)等技术审查及规划一致性审查纳入建设工程施工图审查,由综合审查机构进行整体性审查,有效压减政府行政成本和市场运行成本。设立专门机构进行协调管理,并由其作为施工图审查的财政单一购买主体,实现一窗受理,一次性购买服务,集成审查,限时办结。(牵头单位:区委编办,责任单位:区行政审批服务局,8月底前)。区住建局负责配合协调市级主管部门,制定统一的施工图审查技术准则,落实建设单位、勘察设计单位质量主体责任。(牵头单位:区住建局,责任单位:区自然资源局、气象局,8月底前)按照市级统一部署,推进施工图审查平台建设。变以前的建设单位多头审”“一对多一对一(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区住建局、财政局、自然资源局、公安分局、综合行政执法局、气象局、供电公司,9月底前)

    20.实行工程测绘多测合一。将建设用地审批、城乡规划、绿化、竣工验收、不动产登记等环节的多项测绘业务合并为综合性联合测绘项目,实行一次委托、联合测绘、成果共享。区自然资源局牵头制定统一的工程测绘技术准则,明确测绘内容,并对社会公布(牵头单位:区自然资源局,责任单位:区住建局,8月底前)。配合市级推进工程测绘平台建设,现有工程测绘涉及的单位派员入驻区政务服务中心集成服务,不得要求建设单位多次提交测绘成果,确有需要的,可以进行核实更新和补充调查。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区自然资源局、住建局、综合行政执法局,9月底前)

    21.质量监督手续(含人防工程质量监督手续)、施工许可证并联办理。(责任单位:区住建局、行政审批服务局,7月底前)

    22.实行联合验收。统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见,明确联合竣工验收的具体参与部门、验收事项及验收流程。现场验收与档案资料的验收审查同时进行,不得再要求企业向各部门提报相应档案资料。在充分落实多测合一工作的基础上,实行自然资源规划、消防、人防、档案、气象及建设条件落实等事项限时联合验收。(牵头单位:区住建局,责任单位:区自然资源局、气象局,7月底前)

    (六)鼓励带方案出让用地,构建小型社会投资项目快速审批机制

    23.鼓励带方案出让用地。对于规划明确的产业区块范围内带方案出让用地的工业项目,取消设计方案审查环节,可直接申领建设工程规划许可证;不带方案出让用地的产业区块范围内的工业项目,设计方案审查时间为2个工作日。(牵头单位:区自然资源局,责任单位:区发改局、住建局、行政审批服务局、工信局,8月底前)

    24.构建小型社会投资项目快速审批机制。审批流程划分为施工许可、竣工验收两个审批阶段。除对景观风貌影响较大的工程建设项目外,设计方案审查只审查规划平面图(含效果意向图和经济技术指标),时限为2个工作日。免予提交设计方案评审、三维建模、日照分析(邻近学校、医院、住宅区的除外)等材料。消防设计审核、人防设计审批、施工许可证核发并联审批,时限为3个工作日。小型社会投资项目原则上不再强制要求进行工程监理,建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其他管理模式。鼓励有条件的建设单位实行自管模式。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区发改局、自然资源局、住建局、综合行政执法局,9月底前)

    (七)优化审批体系

    25一个系统统一管理。配合市级建成贯通市、区两级,覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统。在工程建设项目审批管理系统建设资金安排上给予保障。配合市级研究制定审批管理系统使用办法。对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环,对项目审批错时环节实行亮灯管理,实现审批管理系统数据实时共享(8月底前)。审批管理系统要具备多规合一业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在一张蓝图基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。2019年底前,按照市级部署,实现与省工程建设项目审批管理系统对接,推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关审批信息系统的互联互通。(牵头单位:区大数据局、行政审批服务局,责任单位:区发改局、财政局、自然资源局、住建局,12月底前)

    26一个窗口集成服务。按照省、市一窗受理改革的统一要求,实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、出件、咨询。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区发改局、自然资源局、住建局,8月底前)

    27一张表单整合材料。制定统一的办事指南和申报表单,每个审批阶段建设单位只需提交一套申报材料。不同审批阶段应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要的审批事项清单。制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区发改局、自然资源局、住建局,8月底前)

    28一次告知审慎退件。对于核心材料缺失,存在较大问题的申报材料,相关部门应在收到申报材料1个工作日内,将修改要求一次性告知建设单位。对于经过修改仍达不到标准要求的,应经过科室负责人审核同意后再次将修改要求一次性告知建设单位。对经过2次以上修改,仍达不到标准要求的,在督查督办工作中作为评价项目建设单位和审批部门责任的参考因素。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区发改局、自然资源局、住建局,9月底前)

    29一套机制规范运行。建立工程建设项目审批各个阶段配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、多规合一协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等,并根据改革实践不断修改完善(责任单位:区发改局、自然资源局、行政审批服务局、住建局,9月底前)。对相关地方性法规、政府规章需要作出调整确认的,按立法程序提出清理意见;对相关规范性文件按照相关程序修改或者废止。(牵头单位:区行政审批服务局、司法局,责任单位:各乡镇(办)、各园区管委会,区发改局、自然资源局、住建局,12月底前)

    (八)推行全程代办帮办制

    30.推行投资项目全程代办帮办。完善制定代办帮办实施方案。区政务服务中心设立代办帮办中心,建立专门代办帮办队伍,设置服务窗口,构建上下联动、分级服务、全面覆盖的代办服务网络。建立代办中心、审批部门、项目单位三张责任清单,明确各自任务、完成时限和责任人。全区各类园区要确定专门代办帮办服务大使,确保每个项目有专人负责,为有意向投资和已落户的企业提供项目全生命周期店小二服务。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位: 区委编办、各乡镇(办)、各园区管委会,7月底

    (九)强化监督管理

    31.强化事中事后监管。全面推行双随机、一公开监管机制,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对实行告知承诺制的审批事项,要依法制定监督检查办法,在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺情况进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定,并依法追究申请人和有关责任人的相应责任。(牵头单位:区住建局,责任单位:区发改局、自然资源局、综合行政执法局,7月底前)

    32.加强信用体系建设。依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,建立黑名单制度。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺、恶意拖欠农民工工资的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统。并与公共信用平台、国家企业信用信息公示系统、中国人民银行征信中心信息服务平台实现互联互通。(牵头单位:区发改局,责任单位:区自然资源局、住建局、行政审批服务局、市场监管局、大数据局、人民银行沾化支行,7月底前)

    33.规范中介和市政公用服务。制定实施工程建设项目中介服务和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。推进中介服务提速增效。排水、供水、供电、燃气、热力、通讯等市政公用服务全部入驻区政务服务中心,实施统一规范管理,为建设单位提供一站式服务,实施好水电气暖报装专项行动。(牵头单位:区行政审批服务局,责任单位:区自然资源局、住建局、工信局、水务局、供电公司,12月底前)

    三、组织实施

    (一)强化组织领导。成立沾化区深入推进工程建设项目审批制度改革工作领导小组,由区政府主要领导任组长,区政府有关领导任副组长,区委编办,区政府办公室、区发改局、工信局、公安分局、司法局、财政局、自然资源局、环保局、住建局、交通运输局、水务局、商务局、文化和旅游局、应急管理局、行政审批服务局、市场监管局、大数据局、综合行政执法局、气象局、人行沾化支行、供电公司等部门主要负责同志为成员,具体负责工程建设项目审批制度改革工作,研究解决改革工作推进过程中重大事项和疑难问题,完善工作领导协调机制,细化分解任务,落实责任部门和人员,加强经费和人员等方面的保障工作。领导小组下设办公室(办公室设在区行政审批服务局),负责改革工作的协调组织和具体实施。根据工作要求,建立定期通报、工作例会、监督考核等机制。各成员单位要密切协调配合,形成改革合力。

    (二)明确职责分工。交通、水利、能源等一般工程建设项目审批制度改革应按照本实施办法,结合行业实际同步推进实施(责任单位:区交通运输局、水务局、发改局)。区直各责任部门要高度重视,按照本方案明确的工作任务分工,切实承担改革任务,明确改革推进的时间表和路线图,主动协调解决改革推进过程中遇到的困难和问题。及时出台相应的配套政策和制度文件,全面落实各项改革措施。

    (三)强化督查考核。建立工程建设项目审批制度改革督查考核制度,加大督查考核力度,定期对改革工作落实情况进行检查,跟踪改革任务落实情况,区直各责任部门每月要向领导小组办公室报送进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,依法依规严肃问责。(牵头单位:区委区政府督查部门

    (四)做好宣传引导。区直各责任部门要通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传工程建设项目的改革措施和取得的成效,加强舆论引导,做好公共咨询,广泛征集公众意见和建议,增进企业和群众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,努力提升企业获得感,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。(牵头单位:区委宣传部,责任单位:区行政审批服务局)

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    附件:1.沾化区深入推进工程建设项目审批制度改革工作

    任务分解表

    2.项目审批流程图(五类)

    3.沾化区深入推进工程建设项目审批制度改革工作领导小组组成人员名单

    4.沾化区投资建设项目全程代办帮办实施方案

    5.沾化区工程建设项目多测合一工作实施方案

    6.沾化区投资项目会商联审实施方案

    7.项目会商联审情况表

    8.沾化区投资项目审批与监管信息互通实施方案



    附件1

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    沾化区深入推进工程建设项目审批制度改革工作任务分解表

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    序号

    改革措施

    主要任务

    牵头单位

    责任单位

    完成时限

    1

    强化前期基础工作

    一张蓝图统筹项目实施

    区自然资源局

    10月底

    2

    推行区域综合评估

    区工信局

    各乡镇(办)、各园区管委会区、发改局、自然资源局、住建局、行政审批服务局、水务局、气象局、环保局、交通运输局、文化和旅游局、卫生健康局

    ?9月底

    3

    完善项目策划生成机制

    区发改局

    区自然资源局、住建局、商务局

    12月底

    4

    重塑审批流程

    合理划分审批阶段

    区行政审批服务局

    区发改局、自然资源局、住建局

    ?7月底

    5

    分类细化流程

    区行政审批服务局

    区发改局、自然资源局、住建局、工信局

    ?7月底

    6

    调整审批时序

    区行政审批服务局

    区自然资源局、文化和旅游局

    ?7月底

    7

    实施并联审批

    区发改局、自然资源局、行政审批服务局、住建局

    ?7月底

    8

    精简审批事项

    取消7项审批事项

    区住建局

    区行政审批服务局

    ?7月底

    9

    取消市政公用服务申请

    区住建局、综合行政执法局

    区发改局、工信局、水务局、供电公司

    ?7月底

    10

    简化审批管理

    加快政府投资建设工程项目施工招标

    区住建局

    区财政局、行政审批服务局

    ?7月底

    11

    简化市政改造项目审批

    区发改局、行政审批服务局、住建局、综合行政执法局

    ?7月底

    12

    简化设计方案报审用地条件

    区自然资源局

    ?7月底

    13

    建立主观审查负面清单制度

    区自然资源局

    区住建局

    ?8月底

    14

    制定审批豁免清单

    区自然资源局、住建局

    ?8月底

    15

    推行告知承诺制

    区行政审批服务局

    区发改局、自然资源局、住建局、综合行政执法局

    8月底

    16

    合并办理事项

    整合建设项目用地预审和规划选址

    区行政审批服务局

    区自然资源局

    7月底

    17

    整合建设用地批准和用地规划许可

    区自然资源局

    区行政审批服务局

    8月底

    18

    推行设计方案联合审查机制

    区自然资源局

    区住建局、行政审批服务局

    8月底

    19

    合并办理事项

    实行施工图多审(图)合一

    区行政审批服务局

    区住建局、财政局、自然资源局、公安分局、综合行政执法局、气象局、供电公司

    9月底

    20

    实行工程测绘多测合一

    区行政审批服务局

    区自然资源局、住建局、综合行政执法局

    9月底

    21

    质量监督手续、施工许可证并联办理

    区住建局、行政审批服务局

    7月底

    22

    实行联合验收

    区住建局

    区自然资源局、气象局

    7月底

    23

    构建小型社会投资项目快速审批机制

    鼓励带方案出让用地

    区自然资源局

    区发改局、住建局、行政审批服务局、工信局

    8月底

    24

    构建小型社会投资项目快速审批机制

    区行政审批服务局

    区发改局、自然资源局、住建局、综合行政执法局

    9月底

    25

    优化审批体系

    一个系统统一管理

    区大数据局、行政审批服务局

    区发改局、财政局、自然资源局、住建局

    12月底

    26

    优化审批体系

    一个窗口集成服务

    区行政审批服务局

    区发改局、自然资源局、住建局

    8月底

    27

    一张表单整合材料

    区行政审批服务局

    区发改局、自然资源局、住建局

    8月底

    28

    一次告知审慎退件

    区行政审批服务局

    区发改局、自然资源局、住建局

    9月底

    29

    一套机制规范运行

    区行政审批服务局、司法局

    各乡镇(办)、各园区管委会、区发改局、自然资源局、住建局

    12月底

    30

    推行全程代办帮办制

    推行投资项目全程代办帮办

    区行政审批服务局

    区委编办、各乡镇(办)、各园区管委会

    7月底

    31

    强化监督管理

    强化事中事后监管

    区住建局

    区发改局、自然资源局、综合行政执法局

    7月底

    32

    加强信用体系建设

    区发改局

    区自然资源局、住建局、行政审批服务局、市场监管局、大数据局、人民银行沾化支行

    7月底

    33

    规范中介和市政公用服务

    区行政审批服务局

    区自然资源局、住建局、工信局、水务局、供电公司

    12月底


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    附件3

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    沾化区深入推进工程建设项目审批制度改革工作领导小组组成人员名单

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    组? ?长:刘长海 ??区委副书记、区长

    副组长: ??? ??区委常委、副区长

    ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??? ??区委常委、副区长

    ? ?员:刘新利 ??市公安局沾化分局政委

    ? ? ? ? 都风中 ??区政府办公室主任

    ? ? ? ? 许鹏涛 ??区政府办公室副主任

    ? ? ? ? 孙明哲 ??区委宣传部常务副部长

    ? ? ? ? 高双海 ??区委编办主任

    ? ? ? ? 李金申 ??区发改局局长

    ? ? ? ? 张史政 ??区工信局局长

    ? ? ? ? 罗云雨 ??区司法局局长

    ? ? ? ? 马景志 ??区财政局局长

    ? ? ? ? 李景山 ??区自然资源局局长

    ? ? ? ? 李全友 ??区环保局局长

    ? ? ? ? 房泽盛 ??区住建局局长

    ? ? ? ? 范宜栋 ??区交通运输局局长

    ? ? ? ? 冯月岩 ??区水务局局长

    ? ? ? ? 王洪杰 ??区商务局局长

    ? ? ? ? 张向华  ?区文化和旅游局局长

    ? ? ? ? 杨书博 ??区应急管理局局长

    ? ? ? ? 朱洪坤 ??区行政审批服务局局长

    ? ? ? ? 张法治 ? 区市场监管局局长

    ? ? ? ? 范本善 ? 区综合行政执法局局长

    ? ? ? ? 李 ???  ?人行沾化支行行长

    ? ? ? ? 李业民  ?区气象局局长

    ? ? ? ? 闫新社  ?供电公司经理

    领导小组办公室设在区行政审批服务局,安林同志兼任办公室主任,朱洪坤同志兼任办公室副主任

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    附件4

    ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?沾化区投资建设项目全程代办帮办实施方案

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    为推进拿地即开工审批模式实施,助推项目早落地、早投产,结合我区实际,特制定本方案。

    一、工作目标

    全面推行投资建设项目全程代办帮办制,围绕投资建设项目涉及的审批事项和公共服务事项,对项目投资人进行一次性告知,对有意向投资和已落户的项目单位提供全周期店小二服务。

    二、代办帮办范围、内容及原则

    (一)代办帮办范围、内容

    我区所有投资建设项目,包括从项目立项到竣工验收的全部行政审批手续和项目涉及的供电、供水、供气、排水、通讯等公共服务事项。

    (二)代办帮办原则

    1.全面覆盖、无偿服务。按照属地为主、部门协作、上下联动要求,为全区投资项目提供无偿代办帮办服务。

    2.企业主体、自愿委托。落实投资建设项目法人责任制,代办帮办服务必须尊重企业意愿,由企业自主选择,并由企业自愿申请委托全程或部分代办帮办服务。

    3.专业优质、便企高效。充分发挥代办帮办人员掌握政策、熟悉业务的优势,为项目单位提供专业化的优质高效服务,切实为企业排忧解难。

    三、组织机构和工作职责

    区行政审批服务局设立代办帮办中心,建立专门代办帮办队伍,设置服务窗口。全区各类园区建立专门代办帮办队伍。职责分工如下:

    (一)区代办帮办中心职责

    1.组建代办帮办队伍,组织培训,熟悉业务,为项目提供免费快速的代办帮办服务。

    2.接受项目单位或代理人的委托,对代办帮办工作进行牵头受理、组织协调、全程代办帮办、跟踪督办和监督考核。

    3.对需要上级部门办理审批手续的投资项目,提供重点代办帮办服务。

    (二)各类园区代办帮办工作职责

    在全区各类园区组建专门代办帮办队伍,每个项目确定专门的代办帮办服务大使,确保每个项目有专人负责,提供项目审批全流程代办帮办服务。

    (三)项目单位职责

    1.负责组织项目申报材料,并保证所提交材料真实、合法、齐全、有效和符合规定的申办要求。

    2.负责联系、督促设计等技术服务机构按审查要求及时修改或补充材料。

    3.积极配合代办帮办员工作,及时与代办帮办员沟通,确保代办帮办工作顺利进行。

    4.及时办理各种缴费手续及其他项目单位应履行的职责。

    5.按照自愿原则接受代办帮办服务,及时联系、主动配合代办帮办员工作,第一时间主动提出终止代办帮办服务。对于因项目单位未及时终止委托服务造成的损失,由项目单位自行承担。

    (四)代办帮办员职责

    1.代办帮办员负责指导帮助项目单位准备审批申请材料,针对不同项目制定个性化的代办帮办方案,协助项目单位组织技术方案评审,确保每个部门审批事项有专人负责,直至项目申办手续全部完成。

    2.代办帮办过程中,代办帮办员要做到遵规守法、举止文明、态度热情、服务周到,对服务对象提交的资料和涉及的商业秘密负有保密责任。

    四、具体实施流程

    代办帮办服务主要包括项目申请、项目受理、制定方案、代办帮办、结果反馈五个环节。

    (一)项目申请。项目单位通过代办帮办窗口提交投资建设项目帮办代办申请表及相关材料。

    (二)项目受理。代办帮办中心(园区管理机构)对提交的材料审查合格后落实代办帮办人员,并与项目单位签订委托协议。重点投资项目直接纳入行政审批代办帮办绿色通道

    (三)制定方案。代办帮办员根据代办帮办项目的不同情况,制定个性化的代办帮办方案,倒排工期,统筹推进,按照方案要求逐步实施。

    (四)代办帮办。代办帮办员组织各有关单位按要求办理各项行政审批手续和有关公共服务事项。属于即办事项的,当天受理当天办结;属于限时办结事项的,在承诺时限内办结;属于联审办理事项的,按联审相关程序办理。

    (五)结果反馈。项目代办帮办完成后,代办帮办员及时将批复意见、证照等审批文件及材料反馈至项目单位或其委托人,认真填写代办帮办项目办结单,同时将委托协议等所涉资料整理完备后归档,并通过项目评价表、网上评价等不同形式听取项目单位的意见建议,对代办帮办服务进行测评。项目因故不能完成的,要签署项目终止单。

    五、建立考核机制

    成立区全程代办帮办考核小组,制定考核制度。对其工作经验做法被上级肯定和在确定的投资建设项目全程代办帮办服务事项范围之外拓展服务事项并取得实绩的给予加分鼓励。对代办帮办机构建设不健全,未明确代办帮办员,未设置代办帮办窗口,未建立代办帮办工作档案,不能做到一次性告知限时办结等情况给予减分处理。代办帮办量和服务对象的评价将作为重要考核内容。

    本方案自印发之日起实施。

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    附件5

    沾化区工程建设项目

    多测合一工作实施方案

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    按照统一标准、分类测绘、分类报告、成果共享、依法监管的思路,在工程建设项目测绘服务领域全面推行多测合一改革,建立健全多测合一工作机制,结合我区实际,制定本方案。

      一、工作目标

      对工程项目涉及规划、土地、房产、绿化、人防、消防、产权登记等领域的勘测定界、规划放线复验,竣工阶段的规划土地核实核验、绿地工程测量、人防工程测绘、消防测量和不动产测绘等多项不同要求测绘业务全面推行多测合一。建立统一工程项目综合测量技术标准体系,搭建多测合一信息服务平台,整合资源、优化配置、综合办理,由具备相应测绘资质的测绘类中介机构承担各项测绘服务。

    二、实施流程

    (一)一窗受理。在区政务服务中心设立综合窗口,统一受理建设单位的业务申请。申请人通过多测合一信息服务平台分类分阶段录入相关信息并发布业务需求,选择具备承揽项目相应资格的测绘类中介机构签订 多测合一合同并备案。

    (二)测绘作业。测绘类中介机构根据签订的多测合一合同载明的测绘任务和时间要求,分阶段组织开展测绘作业。所需基础资料由申请人提供,有关部门应为测绘类中介机构提供基础数据等信息服务。

    (三)成果应用。测绘类中介机构应按照有关部门技术标准和规定,出具每一阶段的测绘成果报告,并及时上报相应管理部门用于后续业务办理。

    三、任务分工

    (一)实行多测合一综合服务。建立多测合一协调管理机构,配备专职人员。(牵头单位:区委编办,责任单位:区行政审批服务局)在政务服务中心设立多测合一综合服务窗口,统一受理建设单位的测绘业务申请。各部门(单位)安排业务能力强、素质高的工作人员进驻政务服务中心集中办公,限时办结测绘业务。建立完善工程测绘服务机构名录库,并实行动态管理。(牵头单位: 区行政审批服务局,责任单位:区自然资源局、住建局、综合行政执法局,完成时限:8底)

    (二)统一多测合一技术准则。区自然资源局负责多测合一技术准则整合的组织协调,区住建局、综合行政执法局等单位按照各自职责做好各分项测绘的标准统一、业务指导、成果审核和监督管理工作。区自然资源局牵头制定我区多测合一技术准则和行业监管办法,规范需要服务机构出具的成果报告样本,统一对外公布。(牵头单位: 区自然资源局,责任单位:区住建局、综合行政执法局,完成时限:8底)

    (三)培育壮大综合性测绘机构。区自然资源局要加强对测绘机构人员培训和指导,全面提高我区现有工程测绘机构专业技术水平,提升测绘资质等级,重点培育一批综合性测绘机构,以适应多测合一改革工作需要,加快促进形成规范健康有序、服务优质高效的市场环境。(牵头单位:区自然资源局,完成时限9底)

    (四)搭建多测合一信息服务平台。8月底前,配合市级建立 多测合一信息服务平台,实现与工程建设项目审批管理系统的信息数据共享,提供便捷的线上线下测绘技术服务,为工程建设领域行政审批、行业监管提供有力依据。(牵头单位:区大数据局、行政审批服务局,责任单位:区自然资源局、住建局、财政局,完成时限:9月底

    (五)全面加强事中事后监管。测绘类中介机构对完成的测绘成果报告及相关数据的真实性、准确性负责。区自然资源局要加强对多测合一成果质量的监管力度,按照双随机、一公开要求,建立多测合一监管机制,依法查处违法违规行为,健全守信激励与失信惩戒机制,稳步提升巩固成果质量。(牵头单位:区自然资源局,责任单位:区住建局、综合行政执法局、市场监管局,完成时限:9月底

    本方案自印发之日起实施。


    附件 6

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    沾化区投资项目会商联审实施方案

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    为深入推进工程建设项目审批制度改革,依法规范行政审批行为,提高投资项目审批质量和效率,结合沾化实际,制定本方案。

    一、实施范围

    本方案适用于由区级直接办理审批手续的以下投资项目:

    1.关系安全稳定、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目;

    2.对资源环境产生重大影响、在环境敏感区建设的项目;

    3.牵涉面广、易引发社会矛盾纠纷、情况复杂的项目;

    4.招商引资以及省、市重点推进建设的项目;

    5.项目单位主动要求进行会商联审的项目;

    6.其他需要会商联审的重大项目。

    属于国家、省级、市级办理审批手续的投资项目上报前的初审阶段,参照本方案执行。

    二、参加单位

    区发改局、区工信局、区财政局、区自然资源局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区海洋发展渔业局、区商务局、区文化和旅游局、区应急管理局(区消防大队)、区行政审批服务局。根据实际需要,可对参加会商联审的单位进行调整。

    区发改局负责招商引资项目前期咨询服务的会商联审组织、会议纪要形成等工作;负责直接办理审批手续的投资项目会商联审组织、会议纪要形成等工作。

    其他需要会商联审的情形,按照谁办理谁牵头组织的原则,由负责办理该手续的单位做好会商联审组织、会议纪要形成等工作。

    参加单位设立专门联络员,由其负责本单位的协调联络工作。入驻区政务服务中心的单位,原则上由该单位驻区政务服务中心窗口首席代表作为联络员,并代表单位履行会商联审责任。

    三、职责任务

    1.根据需要参加会商联审会议或有关单位发起与项目审批相关的活动;

    2.结合单位职责,对投资项目进行审查,对项目单位咨询进行解答,一次性告知涉及本单位审批事项办理所需材料及流程、时限等;

    3.及时办理审批手续,按照会商联审意见实行容缺受理,并联审批;

    4.出具书面意见,属于强制性修改意见的,要特别加以注明;

    5.指导项目单位推进手续办理,帮助项目单位解决有关问题。

    四、工作规则

    1.对于拟在沾化投资项目,牵头单位在3个工作日以内,组织有项目申请人及相关单位参加的会商联审会议,项目申请人介绍拟建项目基本情况。单位人员、项目申请人交流并解答对方提出的问题。对于违背国家政策的项目,第一时间叫停;对于符合政策项目,单位人员告知项目申报所需材料清单、办理流程及注意事项等。

    2.本着快捷高效原则,在第一时间召开会商联审会议,应参会单位难以及时参会的,牵头单位书面征求其意见。会议地点由组织单位确定,鼓励上门服务、现场会商联审。

    3.会商联审后,应及时帮助项目单位完善材料,分头并联审批。

    4.参加会商联审的单位人员均应代表本单位表态,不发表意见视为同意,并认真填写项目会商联审情况表。书面征求意见时,不发表意见或逾期不反馈的视为同意。

    本方案自印发之日起实施。


    附件 7

    项目会商联审情况表

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    ??????????????????????年 ????月 ????日

    项目情况

    项目名称

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    项目单位

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    建设地点

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    建设内容及规模

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    项目总投资及资金来源

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    审查单位意见

    是否同意本项目通过审查:

    审查意见:

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    审查单位(盖章): ???联系人: ?????

    ????????????????????????????????????????联系电话: ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

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    附件 8

    ?

    沾化区投资项目审批与监管信息互通

    实施方案

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    为深入推进相对集中行政审批权改革,有效突破行政审批和监管的信息孤岛问题,进一步规范行政审批行为,加强事中事后监管,切实保障行政审批与监督管理工作的整体性和协调性,结合我区实际,特制定本方案。

    一、认真贯彻落实《沾化区人民政府关于沾化区推进相对集中行政许可权改革组建区行政审批服务局的实施意见》(沾政字〔2018141号)要求,进一步加强区行政审批服务局与行政主管单位及综合执法机构之间审批监管协作,坚持谁审批谁负责、谁主管谁监管原则,明确审批监管职责划分,杜绝监管盲区。

    二、区行政审批服务局负责办理已划转的行政许可事项,对行政审批行为及后果承担相应责任,各行政主管部门及综合执法机构重点加强政策研究和事中事后监管,依法开展行政处罚、行政强制、行政监督等行政执法工作。

    三、区行政审批服务局向社会公开行政许可事项目录。各行政主管部门及综合执法机构按照公开的行政许可事项目录,厘清监管范围和监管职责,严格按照监管范围和职责进行行政监管及综合执法工作。

    四、区行政审批服务局对各行政许可事项服务指南须做到一次性告知,各项内容要素全面、真实、合法,主动接受各行政主管部门监督,增加行政许可的透明度,营造公开、公平、公正的政务服务及营商环境。

    五、各行政主管部门收到涉及法律法规、相关政策调整等信息应在2个工作日内告知区行政审批服务局,并协同区行政审批服务局做好与上级行业主管部门的业务对接工作;负责协调区行政审批服务局工作人员参加上级行政主管部门组织举办的与行政审批相关的法律、法规、业务培训等活动。

    六、各行政主管部门及综合执法机构在日常监管工作中,发现监管对象违反相关法律法规规定的,应立即告知区行政审批服务局,待核实确定后将相关处理文件及材料3个工作日内向区行政审批服务局提供,并保证提供文件及材料真实性,以便于告知承诺制等在审批中的应用。

    七、区行政审批服务局在行政许可事项办结后,将审批结果在2个工作日内,推送至相关行政主管部门及综合执法机构,为监管及执法提供工作遵循。

    八、区行政审批服务局和各行政主管部门及综合执法机构,分别明确专职信息联络员,专职信息联络员需根据规定时限负责对审管信息的推送工作。

    九、建立行政审批与监管信息交互平台。在滨州市行政许可网络运行系统中建立审管平台模块,通过平台实现区行政审批服务局与各行政主管部门及综合执法机构信息联通。

    十、行政审批事项涉及由行政主管部门提出建议意见的,由区行政审批服务局发起,行政主管部门参与商议,涉及现场勘查、勘验,由行政主管部门按照监管情况,出具书面现场勘查、勘验意见及审批建议,并在2个工作日内反馈至区行政审批服务局。 

    十一、区委督查室、区政府督查室定期对本方案规定的审批与监管信息互通情况进行督导检查,对履行工作不力或执行本方案不到位造成不良后果的单位和个人,依法依规严肃问责。

    本方案自印发之日起实施。




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